武政办发〔2018〕64号

武穴市人民政府办公室关于

印发武穴市创建省级生态文明建设示范市

2018年工作计划的通知

各镇人民政府，市政府有关部门，各办事处：

《武穴市创建省级生态文明建设示范市2018年工作计划》

已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

武穴市人民政府办公室 

2018年7月14日

武穴市创建省级生态文明建设示范市2018年工作计划

为全面贯彻落实党的十九大会议精神，认真践行省委、省政府“生态立省”战略部署，积极落实黄冈市生态创建计划，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、山青、水秀的美丽武穴，努力实现市委、市政府创建省级生态文明建设示范市战略目标，现结合我市实际，制定2018年武穴市创建省级生态文明建设示范市工作计划。

一、工作目标

明确我市生态环境空间分布特点、重要生态问题及成因和压力，严格按照《湖北生态文明建设示范区管理规程（试行）》（鄂环委〔2018〕1号）、《湖北省生态文明建设示范区（湖北省环境保护模范城市）指标体系》（鄂环委办〔2018〕5号）、《湖北生态省建设考核办法（试行）》（鄂环委〔2018〕2号）、《湖北生态省建设考核办法评分细则（试行）》（鄂环委办〔2018〕4号）中各项指标要求，全面组织实施《武穴市创建省级生态文明建设示范市规划（2016－2020）》。对我市生态环境建设领域42项建设考核指标分类定责，规范管理，全面推进，严格考核，按时汇总。各牵头单位坚决稳定提升生态创建已达标项目，针对不达标的项目进行大力攻坚，不断深化建设，确保2020年前，全市经济、社会和生态环境呈现持续、稳定和协调发展的态势，各项考核指数均达到或优于省级生态文明建设示范市考核要求。

二、工作任务

（一）明确创建责任，完善生态考核机制

1.明确市环委会作为创建工作领导小组，市委、市政府主要负责人加强对生态文明建设示范市创建工作的督办和调研，有关部门负责人坚决落实职能建设责任，环委会办公室作为具体办事机构，明确配置3～4人开展日常组织管理工作，各有关部门确定专人对接全市生态创建工作。（牵头单位：市政府办，责任单位：市环保局）

2.严格按考核要求推进创建，在政府网站公开我市创建省级生态文明建设示范市规划、实施方案、考核机制，并召开动员大会，号召全市各单位和个人积极参与生态文明示范市建设。（牵头单位：市政府办，责任单位：市环保局）

3.严格按规划推进生态文明建设，对辖区生态文明建设工作占党政实绩考核的比例要明确扎实地提高到20%以上。责任部门要深入推进自然资源资产负债表，严格镇处领导干部自然资源资产离任审计制度，落实生态环境损害责任追究，推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市环委会成员单位）

4.强化推进固定源排污许可证核发管理、环境信息公开、各级生态镇（村）创建，确保辖区排污许可证核发率达100%，政府和部门环境信息公开率达到80%。成功申报创建2个省级、2个黄冈市生态文明建设示范乡镇，成功申报50个黄冈市级以上生态村。（牵头单位：市环保局，责任单位：市环委会成员单位）

5.积极开展生态文明建设示范市建设调研，按照创建规划，明确分解创建目标建设任务，全面科学推进创建事务，建立全市集中生态建设综合档案资料库。（牵头单位：市环保局，责任单位：市环委会成员单位）

（二）提高环境质量，夯实生态基础

1.进一步推进蓝天保卫战行动。加大违法行为查处力度，确保全市空气环境质量达到国家有关功能区标准要求，环境空气质量优良天数大于80%，严重污染天数比上年不断减少。

（1）加大对医药化工企业、建材行业废气整治力度，督促大气污染治理设施正常运行。深入实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合整治。（牵头单位：市环保局）

（2）全面淘汰全市20蒸吨以下燃煤锅炉，加快田镇工业新区集中供热工程建设，调整能源结构，积极推广清洁能源使用。（牵头单位：市发改局）

（3）完成迅达药业、中牧安达、龙翔药业3家企业退城进园搬迁任务。（牵头单位：市经信局）

（4）加大运输扬尘污染管理，完成机动车尾气污染和黄标车及老旧车辆淘汰任务。（牵头单位：市公安局）

（5）加大城区油烟、煤烟的治理力度，增加城区街道机械化清扫保洁频次。禁止野外焚烧农作物废弃物、垃圾等污染空气行为。加强对全市建筑施工现场管理，落实防治扬尘污染措施。对市场、露天堆场和货场的易扬尘物质实行覆盖防尘管理。（牵头单位：市综合行政执法局）

（6）着力推进矿山企业粉尘污染治理，做好废弃矿山植被恢复工程建设。引导修建自动规范化建材输送廊道。（牵头单位：市国土局）

（7） 强化辖区油气管理，对所有单位开展油品配套升级和油气回收改造工作。（牵头单位：市商务局）

2.进一步推进碧水行动。进一步清洁水源，做到治污水、净湖水，保江水、促节水。确保全市地表水功能区水质达标，集中式饮用水源水质达标率100%，国控考核断面水质达标率100%，地表水环境质量达到或优于Ⅲ类比例大于80%以上，且城市市区基本消除劣Ⅴ类水质。

（1）加快城市污水处理厂提标升级改造建设，扎实推进全市8处乡镇级污水处理厂及截污管网输送工程建设。大力促进城市雨水资源利用。（牵头单位：市住建局）

（2）深化江河湖库港长制，强化城乡水环境整治，实施江河湖库连通工程，推进城区东、西两港及镇处河道整治工程建设，加强内湖、内河、水库的生态保护和修复，努力改善城乡水环境质量。控制用水总量，实施最严格水资源管理，严格落实城乡集中式饮用水源及水库保护与利用规划。（牵头单位：市水利局）

（3）加快工业企业废水达标整治，引导工业水循环利用。加强城乡集中式饮用水源地保护，持续推进水源地环境整治保护，强化环保基础设施标准化建设，清理整顿并拆除与供水设施无关建设项目，清除一级保护区内农业种植行为，促进渔业养殖结构调整。持续开展长江断面中官铺水质达标整治行动，实施总磷污染控制，增加监测频次，严格流域磷化工产业环境准入和管理。（牵头单位：市环保局）

（4）积极开展畜禽养殖污染治理，完成畜禽养殖污染防治及粪肥综合利用年度目标任务。（牵头单位：市畜牧局）

（5）强化移动源污染防治，开展对过往我市长江饮用水源地保护区船只防治污染提示和管理。（牵头单位：市港航局）

（6）加强农业面源污染防治，完成化肥、农药减量和秸秆综合利用年度目标任务，并对新型职业农民开展农业面源污染防治知识培训。（牵头单位：市农业局）

3.进一步深化清洁土壤行动。全面实施土壤污染防治行动方案，各相关责任单位严格落实土壤污染防治职能，大力推进重金属土壤污染防治项目实施，以农用地和重点行业为重点，开展土壤污染状况详查，逐步建立土壤环境基础数据库，严格执行污染场地开发利用环境风险评估和修复制度要求，强化农用地污染监测和防治，保证土壤环境质量不降低且达到考核要求。（牵头单位：市环保局；责任单位：市住建局、市国土局、市农业局、各镇处）

4.进一步深化环境宁静行动。加强对城市工业、建筑噪声源治理，优化城市声环境；进一步加大禁鞭力度，加强对营业性文化娱乐场所和商业经营活动中环境噪声污染的查处，控制生活噪声；推进城区车辆禁鸣工作，控制交通噪声。确保城市区域按规划功能区要求达到相应的国家声环境质量标准。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各镇处、市公安局、市住建局、市交通运输局、市环保局等）

5.大力推进自然生态系统保护。深入实施“绿满荆楚”绿化行动方案，加快推进武穴城乡绿化建设，加强梅川、余川北部山区绿色生态屏障建设，进一步优化重点生态公益林建设布局，扩大生态公益林建设范围，有效保障重要水源地等重要区域的生态安全；持续开展植树造林，营造立体绿化、生态绿地、平原片林和环城、环村林带，打造绿色生态保护屏障。确保全市森林覆盖率不断提升，重点生物物种资源受到严格保护，外来物种入侵情况不明显，湿地保护率控制在30%以上。（牵头单位：市林业局；责任单位：各镇处、市综合行政执法局等）

6.深入健全环境风险防范体系。加强工业危险废物和医疗废物及污水处理厂污泥的收集、贮存、运输、处置网络建设和执法监管，督促相关企业严格执行危险废物转移联单制度，制定意外事故防范措施和应急预案，确保我市境内危险废物安全处置率达100%。建立健全我市辐射源、污染场地环境监管体系，强化日常监督管理，确保辖区无重特大突发环境污染和生态破坏事件，以及因生态环境问题引发的重大群体性事件。（牵头单位：市环保局；责任单位：各镇处、市安监局、市卫计局、市住建局）

（三）强化顶层设计，做好生态空间布局

1.划定并遵守生态保护红线。根据中央、省政府有关文件精神，各相关单位在2018年底前，按规推进我市涉生态保护红线区的重点饮用水源一级保护区、省级以上湿地公园、森林公园核心区、重要湖泊、重要水库、水产种质资源保护区、长江沿线重点区、国家生态公益林区的标桩定界工作，并严格执法管理，严查严控所有不符合主体功能定位的各类开发活动，提高日常监控和现场核查能力，禁止进行有损生态的开发建设活动，努力推进生态系统修复建设。（牵头单位：市环保局；责任单位：各镇处、市发改局、市林业局、市国土局、市水利局、市水产局等）

2.严守耕地红线。严格遵守我市划定的耕地保护红线，认真落实基本农田“五不准”，严禁随意扩展、征用、占用耕地，依法严惩违法占用耕地行为，确保本年度全市耕地面积不低于上年度末的耕地保有量。（牵头单位：市国土局；责任单位：综合行政执法局、各镇处、市农业局等）

3.优化国土空间开发格局。根据我市区域生态保护和产业发展布局情况，将全市国土空间划分为重点开发区、限制开发区、和禁止开发区，对我市风景名胜区、森林公园、湿地公园、饮用水源保护区、长江、天然林、生态公益林等生态保护红线区域和重点生态功能区的保护面积要达到国土面积的20%以上。（牵头单位：市国土局；责任单位：各镇处、市环保局、市林业局、市水利局、市农业局等）

（四）加快转型升级，发展生态经济

1.优化主导行业循环产业链，全面推进节能降耗。根据长江大保护政策和我市发展的功能定位和空间布局，以规划环评、项目环评为依托，严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，严格推进《湖北省长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，优化长江沿岸产业布局，加快传统产业和重点行业转型升级。积极引导推动化肥、医药化工、建材产业链上下游延伸发展，构建完整的大工业产业体系。加大落后产能淘汰力度，严格限制高耗能产业发展，全面推进清洁生产，以单位GDP能耗不大于0.70吨标煤/万元标准值、且总量不超过控制目标值要求，控制全市经济发展能耗。（牵头单位：市发改局；责任单位：各镇处、市经信局，市环保局、市统计局等）

2.积极推动行业清洁生产，全面实施总量控制。扩大产业规模化，集约化，促进资源节约高效利用。大力发展循环经济，特别是在田镇两型社会建设循环经济试验区大力发展“企业小循环，产业中循环，园区大循环”的经济模式。在循环经济节能、节水、污染防治、节能环保产业等领域，扎实推进重点项目建设。严格控制高能耗项目的建设，关停并转污染重、能耗高的企业，实现资源、能源和废弃物的合理有效利用。力争应当实施强制性清洁生产审核的企业通过审核的比例达100%，工业固体废物处置利用率达到100%，且无危险废物排放。积极推进节水型社会建设，推进企业中水回用工程建设，落实各项节水措施，确保2018年全市万元GDP用水量同比2015年呈下降趋势，逐步达到每万元生产总值用水量低于70立方米，且用水总量不超过控制目标值；逐步提升单位工业用地工业增加值至65%以上。（牵头单位：市经信局；责任单位：各镇处、市发改局、市环保局、市水利局、市统计局等）

3.发展生态型品质农业及现代服务业，增强绿色生态建设引导。加强余川芦河山药、大金周干油菜（水稻）、龙坪大树渔业的种养“两清、两减”生态示范基地建设。加快建设一批生态型、循环型农业示范区和示范项目，带动农业的可持续发展，逐步提高农业灌溉水有效利用率；切实发挥科技引领和示范带动作用，拓展养殖产业发展新空间；大力发展无公害农（水）牧产品、绿色食品和有机产品，加快绿色系列认证，全面提升农（水）产品质量安全水平。确保农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重达到40%以上，农业废弃物中的秸秆、畜禽养殖场粪便综合利用率均达到90%以上。大力发展建设有机、绿色食品特色精品基地，加快省级、国家级绿色食品基地认证，提升生态服务业和生态旅游业发展水平。（牵头单位：市农业局；责任单位：各镇处、市畜牧局、市林业局、市发改局、市水产局、市统计局）

（五）改善人居环境，打造生态家园

1.大力推进生态美丽村镇建设。深入开展农村环境综合整治，突出抓好农村生活污水治理和农村环卫保洁，积极推进城乡卫生厕所建设。以美丽乡村建设精品村、生态示范村为中心，扩展推进成片村庄洁化、绿化、美化工作。加强对各镇、村饮用水源地、地表水生态、山林资源、古村落的保护，积极打造更多山、水、林、田、湖一体的乡村特色生态体系。确保集中式饮用水源地水质优良比例和村镇饮用水卫生合格率均达100%。加快推进城乡生活垃圾处理、生活污水处理一体化建设，加强农村垃圾集中收集处理处置，确保城区生活垃圾无害化处理率不低于95%，建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%，城市污水集中处理率达到85%以上，农村卫生厕所普及率达90%以上，不断提高村庄环境综合整治率。（牵头单位：市农办；责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市发改局、市环保局、市财政局、各镇处）

2.加快绿色生活方式转化。

（1）强化道路车辆交通和行为管理，努力使40%以上公众积极采用公共汽车和新能源车辆等绿色方式出行。（牵头单位：市交通局）

（2）强化建筑规划与管理，完成辖区当年新增绿色建筑考核指标，逐步提升城镇绿色建筑比例占比达30%以上。（牵头单位：市住建局）

（3）强化商品流通销售过程中对节能、节水产品推广引导，使节能、节水器具普及率60%以上。（牵头单位：市商务局）

（4）政府带头采购节能降耗型绿色商品，确保政府绿色采购比例达80%以上。（牵头单位：市财政局）

（六）弘扬生态文化，培育生态理念

1.深入推进生态示范创建活动。加大生态示范创建力度，进一步加大省级生态村、镇、市级生态村、镇等系列创建活动，推进农村生态建设，改善环境面貌，着力培育一批生态文明建设典型；学校、社区、企业、饭店等积极开展绿色系列创建活动，推动公众树立节约环保、适度消费的生活观，引导“绿色消费”，倡导生态、健康的生活习惯和生活方式，从整体上提升我市的生态文明建设水平。（牵头单位：市环保局；责任单位：市环委会成员单位）

2.营造生态文明建设浓厚氛围。充分发挥新闻媒体主阵地作用，大张旗鼓地宣传报道我市生态建设新进展、新经验；组织开展“六.五”环境日等重要时节宣传活动，加强生态文明理念基本知识教育培训，增加生态文明公益广告宣传，广泛开展各类生态建设宣传活动，形成全市上下合力推进生态文明建设的浓厚氛围；提高公众对生态市建设的认知度，激发社会各界的参与热情，确保生态环境质量公众满意度高于同期全省平均水平。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：各镇处、市委党校、市广播电视台、市环保局、市林业局、市水利局、市国土局）

三、保障措施

（一）加强领导，整体联动。创建省级生态文明建设示范市是我市推进生态文明建设的重要抓手和载体，我市有关责任部门务必高度重视，切实加强组织领导，实行主要负责人亲自抓、负总责的工作机制，狠抓措施落实，做好所负责考核指标的统计汇总和支撑材料收集整理工作，确保各项考核指标达标，为武穴市通过省级生态市建设示范市评估考核、验收，打下坚实工作基础。

（二）强化举措，狠抓落实。各责任单位要认真对照本工作方案和生态市创建考核指标要求，结合实际，进一步制订完善本单位、本部门2018年创建工作计划，进一步细化工作任务，强化工作措施，完善工作制度，抓好工作落实，尤其要集中精力抓好各项创建重点工作和重点工程的组织实施，确保在规定的时间内完成目标任务。

（三）严格督查，确保成效。各创建牵头部门和责任单位要对照创建工作要求，经常开展自评自查，查找薄弱环节，切实加以落实和改进，达标指标提升，未达标指标攻坚；市环委会办公室将不定期对各单位各部门创建指标落实情况进行监督检查，督促各镇处、各部门认真落实生态文明建设示范市创建各项工作任务。

附件：武穴市创建省级生态文明建设示范市2018年度工作任务表

附件

武穴市创建省级生态文明建设示范市2018年度工作任务表

备注：牵头单位要根据工作业务分工，将相关任务分解到具体责任单位